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日教党字〔2013〕2号

为认真贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话、关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示精神，以及中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定要求，结合教育工作实际，现就进一步改进工作作风、密切联系群众、推进为民务实清廉机关建设，努力办好人民满意的教育，制定实施办法如下。

一、加强和改进调查研究

1.建立完善调研工作制度。建立先调研后决策的制度机制。市教育局决策和部署重要工作前，要采取多种形式进行调研论证，做到不调研不决策。建立定期研究重大问题制度，对事关全局的重大问题集思广益，进行前瞻性研究，掌握指导工作主动权。健全完善局领导调研工作制度，市教育局每年确定若干重大课题，由局领导班子成员带队深入调研，带着问题深入基层、深入一线，走进学校、走近师生，提出对策，解决实际问题，推动相关工作顺利开展。局领导班子成员每年到基层调研的时间不少于2个月，每年撰写1-2篇调研报告，调研形成的重要意见建议，要写出报告，在局长办公会议上进行通报和研究。

2.改进调研方式方法。局领导到基层调研，要明确主题，增强目的性，深入了解情况，研究解决问题。要向群众和教职工学习、向实践学习，多座谈交流，多商量讨论，多解剖典型。调研时可结合分管工作听取区县教育部门相关工作汇报，汇报要简明扼要，严格控制参加人数。一般不召开全区（县）性工作汇报会。到基层调研要统筹安排，重大调研活动由局办公室负责协调。不同时或轮番到同一区域开展调研。在调研安排上要有针对性，既要选择好的典型，又要选择困难多、条件差、情况复杂、工作难度大的地方和单位，特别要多到困难和矛盾集中、基层意见多的地方去，指导解决实际问题。

3.减少陪同人员。局领导到基层调研要轻车简从、减少陪同。局主要领导到基层调研，局机关陪同人员不超过2人，区县一般只安排1人陪同；其他局领导到基层调研，陪同人员酌减，区县教育部门主要负责同志不陪同。不搞层层陪同，基层单位只安排1人陪同。局领导到基层现场办公或进行专题调研的，根据工作需要确定参加人员，不安排陪同人员。局领导到基层调研，未经批准，所到单位不得摄影、摄像、录音。

二、热情服务群众

4.提高服务群众工作水平。畅通意见渠道，重大教育政策出台前，通过报刊、网络、广播电视、座谈会、听证会等多种形式广泛征求听取意见。完善市教育局监督举报电话（邮箱）接听受理机制，推进政务公开。行政审批事项一律实行网上公开。进一步完善办事公开制度。完善局领导联系学校制度，以此作为改进作风、联系群众的重要阵地，真心实意与师生交朋友，为基层解难题。深化拓展党群“双向直通”机制，搭建“干部、党组织、党员、教职工”四位一体、互联互通的群众工作平台，局领导定期与基层教职工直接联系并解决实际问题，进一步加强干部与教职工、党组织与党员、党员与教职工的密切联系。完善信访接待，局领导及时阅处群众来信。改进和深化党务公开、行风评议、行风在线、网上问政等工作。

三、切实改进会议活动

5.进一步减少会议活动。本着精简务实高效的原则，严格控制各类会议活动，能不开的坚决不开，可以合并召开的尽量合并召开。要严格会议活动的审批程序。以市教育局名义召开的会议或邀请局领导出席会议活动，承办会议活动的科室或单位要按程序报局办公室审核把关，报局主要领导审批。严格控制科室工作会议。局领导参加各类会议活动一律由局办公室统筹安排，承办科室或市直学校不得直接邀请局领导个人出席会议活动。严格控制各种纪念会、表彰会、研讨会和座谈会。严控仪式性活动，加强对教育系统各类剪彩、奠基、展览、庆典、节会、论坛、纪念活动的审批管理，局领导一般不出席系统内举办的此类活动。未经批准，不以市教育局名义举办或参与举办各类论坛。除市教育局统一安排外，局领导个人一般不公开出版著作、讲话，不担任出版物主编，不以个人名义作序，不发纪念性署名文章，不题词、题字，不发贺信、贺电。未经批准，科室不得组织编写出版以学校或学生为发行对象的各类书籍、资料。会议活动现场布置要简朴，工作会议会场一律不摆花草、不制作背景板，除会议统一发放的文件、材料外，不发放任何参考材料、宣传材料、画册、文具用品等，严禁以任何名义发放纪念品，不安排领导接见和合影。

6.严格控制会议规模和时间。市教育局召开的全市教育系统重要会议，根据工作需要安排有关局领导出席。其他以市教育局名义召开的工作会议，原则上只请局分管领导出席。严格控制各类会议规模，减少参加人员。要求区县教育部门、市直学校主要负责同志参加的会议，须经局主要领导同意。一般性工作会议，只安排区县教育部门和市直学校分管负责同志以及与会议内容密切相关的单位负责同志参加，不相关的单位和人员不陪会。要科学安排会议日程，会议会期一般安排在半天以内，开短会，讲短话，力戒空话、套话，局领导讲话控制在45分钟以内。视频会和电视电话会一般不超过1个半小时。

7.改进会议形式。充分运用现代信息技术手段改进会议形式，力求简约高效。市级会议，凡是没有座谈交流、集中讨论和当面对接等内容的，提倡采用视频的形式召开会议，有的会议可直接开到基层，减少集中开会。电视电话会议的主会场和分会场都要控制规模、简化形式。收听收看全国全省教育工作电视电话会议，能接续召开全市会议作出贯彻部署的，应尽量接续召开，不再另安排会议。各类会议都要提高效率和质量，会前精心准备，提前告知议题，会后抓好督促检查和跟踪落实。提倡召开解决问题的专题会。

四、精简文件简报

8.严格控制文件简报制发。从严控制发文数量，无实质性内容、可发可不发的文件一律不发；已有明确规定且仍然适用的，一律不再重复发文；凡是通过新闻媒体公开发布的事项，不再印发公文；非紧急重要事项不以电报形式发文，已以电报形式发出的不再印发文件；凡是通过电子系统发送的公文，不再印发纸质公文。严格控制文件篇幅，大力推行“短新实”文风，不穿靴戴帽。除局办公室外，市教育局其他科室不得向区县教育部门和市直学校发布指示性文件，不得要求报文。着力精简各类工作简报。各类会议一般不出简报。

9.提高文件制发质量和时效。制发文件要突出科学性、针对性和可操作性，坚持上级精神与本地本单位实际相结合，全面、准确、严格把握政策，提出切实可行的工作措施；简报要反映重要工作动态、经验、问题和工作意见建议等内容，避免一般性工作情况汇报。一般性文件电报简报不超过1000字，报告、意见等一般不超过2000字，重大决策及重要工作部署性文件一般不超过4000字。各区县教育部门要加快推进机关信息化建设，积极推广电子公文和二维条码应用，逐步实现文件网络传输和网上办理，减少纸质文件，降低运行成本，提高工作效率。

10.规范文件报送程序。各级教育部门和市直学校要严格按程序报文，向市教育局报送公文，应以正式文件报送。除领导明确要求报送本人的外，一律报局办公室按程序处理。市教育局科室和市直学校的简报，一律不准报送市委、市政府。

五、减轻基层负担

11.切实减轻基层负担。召开会议、印发文件、开展工作要充分考虑基层承受力，不提不切实际的要求。局领导到基层调研和参加市内教育系统会议活动，各级教育部门和学校要做到：负责同志不到边界接送，不准基层领导班子集体接待，不张贴悬挂标语横幅，不打电子屏幕标语，不组织教干教师和学生迎送，不安排礼仪人员，不献花插彩旗，不摆花草水果香烟，不安排接见合影，不作特殊安排，不提特殊要求，不准以任何名义赠送和接受礼品纪念品或土特产，不准安排和接受宴请。局机关工作人员到学校开展工作，具备条件的，一律在学校食堂安排就餐并严格执行标准。严格控制检查、评比、评估、验收、表彰等活动。不得影响群众和师生的正常工作和生活秩序。

六、加强因公出访管理

12.控制和规范出访活动。因公出访严格执行上级有关规定。局主要领导原则上每年因公出访不超过1次，其他局领导因公出访按上级有关规定执行。严格执行出访计划审批制度，严格控制出访天数和团组规模，团组人员总数不超过6人。

七、厉行勤俭节约

13.反对铺张浪费。严格遵守中央和省、市有关规定要求，弘扬勤俭办事业精神，坚决反对各种奢侈浪费行为。要严格执行办公用房、住房等有关规定，严禁超标准建设、使用和装修办公用房。严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准。从严控制局机关和市直学校新购置车辆和公务用车运行费用支出。从严安排出差，严格执行报批程序，实行固定资产最低使用年限制度。严格办公经费使用，严格执行公共机构节水、节电、节油、节材等各项节能规定，努力建设节约型机关。

14.严格控制公务接待费用支出。严格执行中央和省、市有关接待规定，从严控制接待范围，严禁超标准接待。公务接待一般安排工作餐。举办会议要严格执行会议经费审批制度等有关规定，厉行节约，反对浪费，降低会议成本，不得超标准使用经费和摊派经费。召开会议和领导同志公务活动一般安排在机关会议室，小型会议一律安排在机关会议室召开。大型会议活动具备条件的可安排自助餐，不具备自助条件的安排份饭，不上高档菜肴，从严控制陪餐人数，陪餐人员一般不超过2人；不得组织高消费活动。严格执行会议食宿标准，会议驻地与会人员不安排食宿。严禁领导干部和机关工作人员在参加会议、学习、培训期间用公款相互宴请和以同乡会、校友会等各种联谊活动名义用公款请客送礼，严禁用公款相互宴请。严格执行禁酒令，工作日和非工作日执行公务期间中午禁止饮酒。

八、加强检查落实

15.加大督查落实力度。局领导要带头遵守廉洁自律的各项规定。要以身作则，率先垂范，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，从自身做起，从现在做起，从分管的工作抓起，做到言必信、行必果、做表率，自觉接受党员干部、师生、社会和媒体监督。完善局机关作风评议制度，对评议和群众来信中反映的突出问题，责令限期整改。定期开展督促检查，把执行情况纳入干部管理和考核，对违反规定的严肃处理。每年年底各区县教育部门、市直学校、局机关科室要对执行情况进行1次自查，并将自查情况报局办公室。

各区县教育部门和市直各学校要按照本办法，结合自身实际，制定具体实施办法。

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2013年1月28日